驳回行政复议申请决定书

〔2024〕常行复第307号

申请人：王某。

委托代理人：李兆宏；邢芳，女，北京冠领（朝阳区）律师事务所律师。

被申请人： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局，住所地： 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：新世纪大道1079号。

法定代表人：董国新，职务：局长。

委托代理人：杜存朋，男，上海市锦天城（苏州）律师事务所律师；顾雨桐，女，上海市锦天城（苏州）律师事务所律师。

申请人不服被申请人作出的回复，于2024年11月12日提起行政复议申请。经审查，本机澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：2024年11月13日依法受理。因案情复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十二条第一款规定，经批准延长审理期限30日，现已审理终结。

申请人请求：1.请求撤销被申请人于2024年9月14日作出的《回复》；2.请求责令被申请人将申请人1999年和2009年《集体土地使用证》上登记的苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪街道浒浦浒东村张厅某号的宅基地面积331.5平方米更正为八分二里市亩暨546.694平方米。

申请人称：申请人宅基地坐落于江苏省苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪街道浒浦浒东村张厅某号，该宅基地是100多年前（清朝时期）申请人曾祖父向同村邻居的祖先购买所得，宅基地上住宅建于1949年以前。1999年以及2009年 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：国土资源局颁发的《集体土地使用证》所登记的宅基地面积均为331.5平方米，此面积是错误的面积，依法应予更正，但是被申请人在其书面《回复》中“告知不予更正登记”。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”

2024年4月申请人从 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记中心、 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：档案馆查询地籍档案后得知，1999年以及2009年颁发给申请人的《集体土地使用证》所登记的宅基地面积331.5平方米是错误的。涉案宅基地面积在1950年代的《土地房产所有证存根》记载为“捌分弍厘”市亩暨546.694平方米，四至显示“东：河，西：路，南：无邻居，北：沈某”。1986年《 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：乡（镇）村（组）农户宅基地清理登记表》记载本案宅基地的面积为447平方米。

《土地登记卡》以及《土地权属来源说明》：“土地权属来源”写有“市土管局1988.3.15宅基地使用证299号住宅447.5平方米”。

由此可见，1999年以及2009年颁发的《集体土地使用证》所登记的宅基地面积331.5平方米错误，遗漏了大量宅基地的余地面积。遗漏的根本原因是1998年4月27日的地籍调查过程中违法造假，并违反国家土地管理局及自然资源部的多个政策文件的明文规定。1998年4月27日所绘制的错误的宗地图被沿用至1999年及2009年的《集体土地使用证》中，因此，1998年4月27日的违法指界及其测绘数据是造成其后的1999年及2009年的登记错误的原因之一。事实证据如下。

1999年4月20日的《土地登记审批表》《集体土地使用证》中的“土地使用者”的姓名是用白色修改液涂白土地使用者的姓名“王某丙”的名字后改为“王某丁”。类似涂白修改在不动产档案中似有多处。王某丙是申请人王某戊的父亲的姓名，常被错写为“王某己”“王某庚”“王某辛”等同音字别。

1998年4月27日的《地籍调查表》中本宗地“指界人姓名”被写为“王某丁”“签章”被写为“27/4”，这不是申请人的签章而是有人假冒代签，申请人从未参与过现场指界。

申请人王某壬此声明：本人从未收到通知出席现场指界、从未参与过现场指界，地籍调查档案中的“王某丁”三个字以及“27/4”均不是王某戊本人书写，本人从未用过“王某丁”这个姓名。

1998年的《地籍调查表》《指界授权委托书》《土地权属调查表》《土地登记法人代表身份证明书》中签字处的“王某丁”三个字均不是王某戊本人书写的签字，而是不知谁代为签字，属于严重违法造假行为。从多个假冒代签的笔迹来看很有可能出自同一个人或二个人。1998年所绘制的错误的宅基地宗地图被沿用至1999年及2009年的《集体土地使用证》中。

1998年4月27日的《地籍调查表》中，权属调查及调查员意见“2.本宗地指界人按时到现场指界”是不实之词。

1998年4月27日的《指界授权委托书》中（盖章）处“王某丁”三个字不是王某戊本人书写，是有人假冒申请人代签，并且写错姓名。

《土地权属调查表》，由常熟新港镇浒东村村民委员会吴某于2001年10月5日签名，该调查表中的“建房时间”显示“49年以前”。该《土地权属调查表》中明确写明宅基地的“宗地四址”的东边界限是“河”，西边界限是“路”，南边邻居：沈某丙，北边邻居：沈某丁。“土地使用者签名（章）”旁边的“王某丁”三个字不是王某戊本人的签名，是有人假冒代签并写错姓名。

1998年4月27日的《土地登记法人代表身份证明书》中单位名称（公章）处“王某丁”三个字不是王某戊本人所写，而是有人假冒代签。

从1998年4月27日的《地籍调查表》可见，该表中选择的13个界址点号及界址线是住宅的四周外墙壁，这些是错误的界址点号及界址线，依据错误的界址点和界址线测绘而得到的宗地图及宅基地面积331.5平方米都是错误的，违反了原国家土地管理局1995年发布实施的《土地登记规则》和1993年发布实施的《城镇地籍调查规程》的规定、1995年原国家土地管理局澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（国土〔籍〕字第26号）第四十五条、2020年自然资源部办公厅澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答的函》（自然资办函〔2020〕1344号）第35条。

住宅的外墙壁是本案宅基地的错误的界址点或界址线，因为1949年前在自家宅基地上建造住宅时会留有余地，被遗漏登记的余地上今天仍有申请人的祖先建设的并至今仍然使用的水井、种植的树木及残留的树根、水栈、围墙（2020年5月被非法毁坏）残余等设施。此宅基地源自申请人曾祖父在100多年前清朝时期的合法土地购买，请见附件证人证言。宅基地上的住宅建于1949年新中国成立以前，请见2001年10月5日由吴某签字的《土地权属调查表》。

1998年4月27日的《地籍调查表》可见，地籍调查人员将房屋墙壁的外墙作为界址线，这是错误的界址线，是造成宅基地面积调查和登记错误的原因之一。住宅的外墙壁不是本案宅基地的正确的界址点或界址线，因为1949年前在自家宅基地上建造住宅时会留有余地，被遗漏登记的余地上今天仍然有申请人的祖先建设的并至今仍然使用的水井、种植的树木及残留的树根、水栈、围墙（2020年5月被非法毁坏）残余等设施。此宅基地源自申请人曾祖父在100多年前清朝时期的合法土地购买，请见附件证人证言。宅基地上的住宅建于1949年新中国成立以前，请见2001年10月5日由吴某签字的《土地权属调查表》。违法造假的地籍调查漏掉了宅基地上大量的余地。

本案宅基地正确的“四至”在1950年代的《土地房产所有证存根》记载为“东：河，西：路，南：无邻居，北：沈某”。在上述《土地权属调查表》，由吴某于2001年10月5日签名，请注意：该《土地权属调查表》中明确写明宅基地“宗地四址”是东：河，西：路，南：沈某丙，北：沈某丁。因此，除了南边新增的邻居沈某丙（已故）,2001年的“宗地四址”与1950年代记载的“四至”吻合并互相印证，说明这些一贯是本宅基地的四至界址线及宅基地“宗地四址”，但是，1998年4月27日的违法造假指界却将界址线错误地认定为住宅的外墙壁，这是严重的违法、违反政策的行为。违法的事实如前所述，宅基地权利人暨申请人从未收到通知出席现场指界、从未参与过现场指界，地籍调查档案中的“王某丁”三个字不是王某戊本人书写而是有人假冒代签并且写错姓名，因此，违反了原国家土地管理局1995年发布实施的《土地登记规则》和1993年发布实施的《城镇地籍调查规程》的规定。

土地登记机关办理土地登记的过程有明显瑕疵和违规。按照原国家土地管理局1995年发布实施的《土地登记规则》和1993年发布实施的《城镇地籍调查规程》的规定，在办理土地登记过程中，登记机关在受理申请后的地籍调查阶段，必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界，经双方认定界址，还必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。但土地登记机关没有按照上述规程的要求进行四邻指界，并且对伪造签字的情况疏于核实。因此登记程序存在明显瑕疵和违规，这种基于错误的事实和程序所进行的登记属于错登。《江苏省土地管理条例》第五十条规定，登记机关及其工作人员应当忠于职守，秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

同时，1998年4月27日《地籍调查表》中错误的界址线违反了国家土地管理局及自然资源部以下政策的明文规定：1995年国家土地管理局澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（国土〔籍〕字第26号）第四十五条规定如下：一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

2020年自然资源部办公厅澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答的函》（自然资办函〔2020〕1344号）第三十五条规定如下：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体经济组织成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。

依据上述国家土地管理局及自然资源部多个政策文件的明文规定，申请人的宅基地及地上房屋均来自1949年以前祖先的购买和建造，不存在“扩大”或者“超占”，应按实际宅基地面积予以确权登记。

2024年8月19日、9月8日申请人分别以线上（暨政府网站）、线下的方式向 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记中心提出变更登记申请，请求依法更正宅基地面积，换发新的土地证书。2024年9月14日， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记中心对申请人作出书面《回复》，告知不予更正登记，并未说明合法或合理理由。申请人认为， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记中心系 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局设立的事业单位，其行为的法律后果依法应由被申请人承担，因此 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局为本案的适格主体。

依据中华人民共和国《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。第八十条：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。

申请人作为1999年及2009年《集体土地使用权证》登记的土地使用权人，依据《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（六）更正登记或者异议登记”的规定，申请人王某戊有权提起本案诉讼。

依据《土地登记规则》第七条“县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作”、第七十一条“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记”《不动产登记暂行条例》第十四条第（六）项“申请更正登记或者异议登记的，可以由当事人单方申请”的规定， 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：自然资源和规划局具有变更登记的法定职责，申请人作为土地权利人（或利害关系人）可以提出更正登记申请。

土地登记工作人员应及时、认真履行法定职责。《土地登记规则》第七十条“土地管理部门工作人员违反本规则，严重失职的，应当根据情节给予政纪处分和经济处罚，直至依法追究刑事责任”《苏州市土地登记条例》第三十五条规定“因土地登记工作人员过错导致土地登记内容有误的，土地部门应当予以更正；造成土地权利人经济损失的，土地部门应当给予赔偿。土地登记工作人员不依法办理土地登记或者故意拖延办理土地登记的，土地部门应当予以纠正；情节严重的，依法给予行政处分。土地部门工作人员应当忠于职守、秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

《不动产登记暂行条例》第三十条，不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

综上，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定提出复议申请，请依法支持。

申请人提供的主要证据有：1.1999年、2009年集体土地使用证；2．倪某面证言及身份证；3.土地房产所有证存根；4. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：乡（镇）村（组）农户宅基地清理登记表；5.土地登记卡、土地权属来源说明；6．地籍调查表、宗地草图；7．指界授权委托书；8．土地权属调查表；9．土地登记法人代表身份证明书；10．变更登记申请、邮寄单、截图、短信通知；11．回复。

被申请人称：一、被申请人于2024年9月9日收到申请人来信，信件寄送并非申请办理不动产登记的法定途径，不产生不动产更正登记申请的行政法律效果。申请人请求“撤销被申请人于2024年9月14日作出的《回复》”，该回复仅系对申请办理不动产登记途径的告知，对留意查看申请人前期线上申请反馈意见内容的提示，对当事人权利和义务不产生实际影响，申请人针对案涉信件回复提出行政复议申请，不符合行政复议法规定的受理条件。申请人基于请求撤销案涉回复进而提出第二项复议请求，缺乏依据。

二、申请人前期曾通过江苏政务服务网“苏州市一网通办统一受理系统”线上提出办理相关事项，因不同系统交互原因产生数据延迟推送，被申请人于2024年9月7日线上收取申请信息，于2024年9月13日已经线上答复反馈。

三、从实体上看，申请人请求“责令被申请人将申请人1999年和2009年《集体土地使用证》上登记的苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪镇浒浦浒东村张厅某号的宅基地面积331.5平方米更正为八分二里市亩暨546.694平方米”，不符合更正登记履职条件。

申请人所请求对1999年《集体土地使用证》上登记的案涉宅基地面积更正，缺乏依据。常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证项下宅基地使用面积331.5平方米，经当时地籍调查、属地有权单位核准，并无错误。后经申请人及王某乙共同申请，领取常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证，该证核准记载面积与申请登记面积均为331.5平方米，且原权证常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证已由登记机关收回、注销。

初始登记当时土地管理法（1998修订）第六十二条第三款已经明确规定，“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农业用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”申请人提交的申请材料不能证明当时宅基地使用面积登记错误，不能证明宅基地使用权面积经依法批准为“八分二里市亩暨546.694平方米”，理应不予更正登记。

四、记载土地使用面积331.5平方米的常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证核发在二十五年前，常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证核发在十四年前，申请人早已知晓原权证核发登记行政行为，本次申请复议请求对原有权证登记面积更正，实际上对原权证核发登记行政行为不服，旨在要求审查原权证核发登记行政行为合法性，明显超过行政复议申请的法定期限，不符合行政复议法规定的受理条件。

综上，请求复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提供的主要证据有：1.说明、申请书、附件证据、 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记申请书、申请人及代理人证件、常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证、常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证、邮寄凭证；2.回复、邮寄凭证、邮件查询单、澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：组建市不动产登记中心的通知；3.网上平台截图；4.1999年土地登记审批表、宗地图、土地权属调查表、常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证、常碧集用（2009）字第538号土地登记申请书、申请书、证明、常碧集用（2009）字第538号土地登记审批表。

经审理查明：2024年8月19日，申请人在江苏政务服务网——苏州市一网通办统一受理系统内填报苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪街道浒浦浒东村张厅某号宅基地面积依申请更正登记，被申请人于9月13日正式受理，在处理意见栏填入不予更正登记的具体内容。9月8日，申请人通过邮政快递方式向 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：政务服务中心资规局窗口寄送苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪街道浒浦浒东村张厅某号宅基地面积申请更正登记材料，请求将1999年和2009年《集体土地使用证》上登记的苏州市 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：碧溪街道浒浦浒东村张厅某号的宅基地面积331.5平方米更正为八分二里市亩暨546.694平方米，资规局窗口于9月9日完成签收。9月14日，资规局不动产登记中心以邮政快递方式向申请人寄送《回复》，申请人于9月15日完成签收。《回复》内容载明：“信件寄送并非申请办理不动产登记的法定途径，如确需办理具体登记事项，请到常熟不动产登记中心在 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：香山北路9号政务服务中心一楼办公服务场所申请不动产登记，也可以通过不动产登记机构的网络平台申请不动产登记。进一步说明，您通过信件邮寄方式提出的更正登记申请，与您前期线上提交的更正登记申请事项相同。您前期通过江苏政务服务网‘苏州市一网通办统一受理系统’线上提交的更正登记申请，因系统交互原因产生数据延迟推送，给您造成不便，敬请谅解！对于您通过线上方式提交的更正登记申请材料，经过审核，考虑《江苏省不动产登记条例》第三十条第三款、第八十五条、第八十六条第二款相关规定，已告知不予更正登记，相关意见于2024年9月13日通过‘江苏政务服务网’线上反馈，请您留意，及时查看。”

另查明：常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证记载使用权面积为331.5平方米。2009年，经申请人及王某乙共同申请，领取常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证，该证核准记载面积与申请登记面积均为331.5平方米，原权证常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证已由登记机关注销。

上述事实有下列证据证明：1.1999年、2009年集体土地使用证；2．倪某面证言及身份证；3.土地房产所有证存根；4. 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：乡（镇）村（组）农户宅基地清理登记表；5.土地登记卡、土地权属来源说明；6．地籍调查表、宗地草图；7．指界授权委托书；8．土地权属调查表；9．土地登记法人代表身份证明书；10．变更登记申请、邮寄单、截图、短信通知；11．回复；12.说明、申请书、附件证据、 澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：不动产登记申请书、申请人及代理人证件、常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证、常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证、邮寄凭证；13.回复、邮寄凭证、邮件查询单、澳门皇冠_皇冠国际线上娱乐-体育*投注：组建市不动产登记中心的通知；14.网上平台截图；15.1999年土地登记审批表、宗地图、土地权属调查表、常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证、常碧集用（2009）字第538号土地登记申请书、申请书、证明、常碧集用（2009）字第538号土地登记审批表；16.工作记录、王某戊更正登记有关情况说明、浒东村村委会情况说明。

本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第二十一条规定：“因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。”本案中，申请人于2024年8月19日、9月8日向被申请人申请案涉不动产更正登记，其实质仍系对1999年和2009年作出的土地使用权登记行为有异议，被申请人作出的《回复》明确拒绝改变原登记行为，现申请人对案涉《回复》提起履行法定职责的复议申请，复议机关对案涉《回复》进行审查势必针对1999年和2009年作出的土地使用权登记行为的合法性进行审查评判。本案中，申请人与王某乙于2009年共同申请更正登记，领取常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证，该证核准记载面积与申请登记面积均为331.5平方米，而原权证常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证已由登记机关注销。故申请人对常碧集用（2009）字第538号集体土地使用证登记行为早已知晓，其直至2024年11月提交复议申请，明显已超过复议申请期限，常浒集用（1999）字第0080号集体土地使用证登记行为亦超过复议申请期限。故申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第四项之规定。若允许通过履职复议申请来审查原登记行为的合法性，存在规避复议期限的可能性。

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。     

2025年2月8日